全國政協委員、民進廣東省委會副主委陳倩雯:建議立法創設“依職權注銷”制度,解決“僵尸商事主體”問題


來源:廣州日報網絡版 作者: 編輯時間:2021-03-09

  全國商事制度改革后,在商事主體數量呈井噴式發展的同時,“僵尸商事主體”數量也逐年激增。針對這一現象,全國政協委員,民進廣東省委會副主委、深圳市委會主委,深圳市政協副主席陳倩雯認為,“僵尸商事主體”長期占用字號、商號等有限資源,增加了市場交易成本,降低了政府治理效能,對市場交易安全形成威脅,嚴重影響營商環境的持續優化和社會經濟的健康發展。

  “很多商事主體被依法吊銷營業執照、撤銷設立登記或者責令關閉后,按照法律規定,必須履行注銷手續,不得從事與清算、注銷無關的經營活動,但卻常年不辦理注銷登記?!标愘祸┲赋?,對于這類“僵尸商事主體”,現行法律法規缺乏有效管理機制,退出機制存在漏洞。

  對此,陳倩雯在提案中建議,立法創設“依職權注銷”制度。針對“僵尸商事主體”問題,建議通過國家立法,改革當前“依申請注銷”制度,創設“依職權注銷”制度,對依法應當注銷但未履行注銷義務的商事主體,實施市場強制退出,消滅商事主體資格,完成市場退出程序,從而徹底消除“僵尸商事主體”,防范系統風險,凈化營商環境。

  同時,要明確注銷和清算的關系,由于“依職權注銷”制度強調“先注銷、后清算”,不同于現行“依申請注銷”制度,所以需要妥善考慮有關債權債務清算問題,避免商事主體被注銷后,相關利害關系人無法主張債權。對分支機構、個體工商戶等商事主體,注銷前無須清算;對設有債權債務兜底制度商事主體,如個人獨資企業的投資人、合伙企業的普通合伙人等,對投資的商事主體債務承擔無限連帶責任;對尚未依法清算即被注銷的商事主體,實行相應的權利保護機制。

  陳倩雯還建議,對特殊情況作出具體規定,從“注銷前”和“注銷后”兩個方面,對依職權注銷制度的特殊情況作出具體規定,盡可能降低法律風險。在注銷前,對可能直接導致債權債務清理問題的“僵尸商事主體”,通過發布公告(明確公告渠道、公告期限等),確保相關權利人及時向商事登記機關提出異議,以終止依職權注銷;二是在注銷后,對原商事主體因債權債務清理問題需要恢復登記的,商事登記機關需作出撤銷依職權注銷決定,將其恢復至注銷前的狀態,以解決債權債務清理問題。她還指出,建議在全國推廣深圳商事登記改革成果經驗,明確創設除名制度和依職權注銷制度,及時清理“僵尸商事主體”。

  

(廣州日報全媒體文字記者 張姝泓 圖由受訪者提供 廣州日報全媒體編輯 蘇琬茜)

  

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